苏州张家港：关于印发《张家港市人才礼遇分类认定实施细则》的通知
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张家港市委人才工作领导小组办公室
张 家 港 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局
张委人才办〔2022〕19 号
关于印发《张家港市人才礼遇分类认定
实施细则》的通知
各镇党委、政府，保税区、冶金工业园、高新技术产业开发
区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区党工委、
管委会，各部委办局、市直属各单位（公司）、各人民团体，
各条线管理单位，沙洲职业工学院、梁丰高级中学：
《张家港市人才礼遇分类认定实施细则》已经市委人才
办主任会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
张家港市委人才工作领导小组办公室
张家港市人力资源和社会保障局
2022 年 12 月 19 日
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张家港市人才礼遇分类认定实施细则
第一章 总则
第一条 为深入实施人才强市和创新驱动发展战略，建
立科学规范、体现能力、突出业绩的人才认定体系，加快引
进适应经济社会发展需要的人才，根据《张家港市人才礼遇
办法》（张委办﹝2018﹞85 号）文件精神，制定本细则。
第二条 我市符合条件的用人单位新引进的满足规定条
件的人才，可申请进行人才礼遇分类认定（以下简称“分类
认定”）。依申请人学历层次、职称资格、技能等级、业绩贡
献、行业和社会认可的不同，划分为 A、B、C、D、E、F
六个层次。
第三条 分类认定工作由市委人才工作领导小组办公室
（以下简称“市委人才办”）统筹协调和宏观管理，市人力
资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）负责具体实施，
全市各相关职能部门共同配合实施。
第二章 认定条件
第四条 用人单位应满足以下条件：
（一）企业单位应在张家港市注册满 1 年（本市重点建
设的重大项目、领军型创业人才企业、普通高校或职业院校
应届毕业生所创办的企业可放宽至 3 个月），正常经营并依
法纳税。列入国家企业信用信息公示系统“经营异常名录”
和“严重违法失信名单”的企业，其引进人员不得申请人才
礼遇分类认定。
（二）事业单位应列入《事业单位支持目录》。机关单
位、未列入《事业单位支持目录》的事业单位、民办非企业
单位、社会团体等引进的人员不得申请人才礼遇分类认定。
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第五条 申请分类认定的人员应当同时满足以下条件：
（一）具有不断创新的科学精神和良好的职业道德，遵
守宪法和法律。
（二）符合当年度《人才礼遇分类认定目录》A-F 类认
定条件，且所从事工作岗位与本人专业、工种、经历等相匹
配。
（三）新引进至张家港工作，且到岗时间不超过 12 个
月。如申请人为应届毕业生，张家港应为其首次就业地；如
申请人非应届毕业生，则上一工作地、劳动人事关系所在地、
社会保险缴纳地和个税缴纳地等均应在张家港以外。
张家港本地普通高校或职业院校应届毕业生在我市就
业创业的、张家港本地生源毕业生回我市就业创业的，视同
为引进。对人员国籍、户籍不作限定。
（四）全职在张家港工作。如系创新类人员，应与用人
单位签订 1 年以上全日制劳动合同或事业单位聘用合同，在
本市缴纳个人所得税满 3 个月，按规定缴纳社会保险；如系
创业类人员，应为企业主要负责人和主要股东，所创办企业
已注册落户且连续正常经营 3 个月以上，在本市缴纳个人所
得税满 3 个月，按规定缴纳社会保险。
A 类人才，我市自主培养的国家级“重大人才工程”人
才、江苏省“双创计划”人才、苏州市“姑苏领军型创新创
业人才计划”人才、张家港市“领军型创新创业人才计划”
人才可不限定为全职引进。
（五）首次享受人才礼遇政策。“首次”，即符合条件的
人才只可享受一次人才礼遇政策，不得重复享受。
（六）符合规定年龄。A 类人才无年龄限制；B、C、D
类人才年龄原则上不超过 55 周岁，E、F 类人才原则上不超
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过 50 周岁，特别突出的可适当放宽年龄条件。
（七）有以下情形之一者不列入认定范围：
1.被人民法院列入“失信被执行人名单”的；
2.柔性引进人员、人事关系在外地或外地公司派遣到张
家港任职等类似情形的。
第三章 认定程序
第六条 分类认定工作常年开展，认定申请在网上提交，
按照“单位注册——人才申请——单位审核——资格初审—
—资格复审——社会公示——现场认证”的程序开展。办理
时限一般为初审 5 个工作日，复审 5 个工作日，社会公示期
7 天，现场认证当日办结。办理时限不含审核退回后重新提
交材料时间和市外核查时间。
第七条 单位注册
（一）提交申请。用人单位登录江苏政务服务网张家港
政务旗舰店“高层次人才服务专栏”，填报信息并上传相关
材料扫描件。申报企业须提供以下材料：
1.统一社会信用代码证书；
2.无不良信用记录声明函；
3.在张家港市注册满 3 个月未满 1 年的企业须补充提交
以下材料：
（1）本市重点建设的重大项目须提供主管部门证明文
件；
（2）领军型创业人才企业须提供张家港市领军人才计
划证书或认定文件，领军人才非企业法人而是股东的，另须
提供企业的股权验资证明；
（3）普通高校或职业院校应届毕业生所创办的企业须
提供创办人毕业证书、法人资格证书，人才非企业法人而是
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股东的，另须提供企业的股权验资证明。
（二）资格审核。各用人单位网上递交的单位注册申请，
按照隶属与属地原则受理，具体如下：
1.事业单位申请注册，受理部门为该事业单位的市级主
管部门。
2.企业单位申请注册，受理部门为该企业单位所在区镇、
街道科技人才主管部门。
第八条 人才申请
（一）网上申请。申请人登录江苏政务服务网张家港政
务服务旗舰店“高层次人才服务专栏”，如实填写个人信息
及申请认定的人才层次，上传相关证明材料，确认无误后提
交认定申请。
（二）单位审核。用人单位登录江苏政务服务网，对申
请人信息进行审核。
（三）资格初审。各类人才网上递交的初审材料，按照
隶属与属地原则受理，具体如下：
1.事业单位引进人员申请分类认定，初审受理部门为该
事业单位的市级主管部门。
2.企业单位引进人员申请分类认定，初审受理部门为该
企业单位所在区镇科技人才主管部门。
（四）资格复审。市人社局负责对初审通过的人员进行
资格复审。
（五）社会公示。通过资格复审的人员，其相关申请信
息在江苏政务服务网上进行为期 7 天的社会公示。
（六）现场认证。经公示无异议或异议不影响认定的人
员，应于公示通过后 30 日内，携带加盖单位公章的《张家
港市人才礼遇分类认定申请表》（一式三份）及相关佐证材
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料原件，至初审责任部门或市高层次人才创新创业服务中心
进行现场认证。工作人员现场核对申请信息及佐证材料，材
料不完整、不充分或上传的佐证材料与原件不一致的不予受
理；材料完整、充分且上传的佐证材料与原件一致的予以受
理，当场出具《张家港市人才礼遇分类认定证明》，并退回
佐证材料原件。
第四章 申报材料
第九条 基本材料
（一）《张家港市人才礼遇分类认定申请表》（加盖单位
公章，一式三份）；
（二）有效身份证件（身份证、护照、港澳台居民居住
证、港澳居民往来内地通行证、台湾居民来往大陆通行证）；
（三）近期 1 寸白底正面免冠彩色证件照（电子版，JPG
格式）；
（四）申报承诺书（申报材料真实性、无违法犯罪及未
被列为失信被执行人承诺）。
第十条 全职在岗证明材料
（一）创新类人员提供以下材料：
1.全日制劳动合同或事业单位聘用合同（合同期限 1 年
及以上）；
2.申请人社会保险缴纳凭证（社会保险缴纳主体一般应
为用人单位，缴纳主体与用人单位不一致的，如系委托第三
方服务机构代扣代缴的，须提供用人单位委托有资质的中介
服务代理机构依法为人才缴纳社会保险的缴费证明，包括委
托代理合同、社保缴纳凭证；如系集团内部关联企业代扣代
缴的，须同时提供用人单位与代缴企业之间的关联关系证明；
本细则第二章第五条第（四）款所列可不限定为全职引进的
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人才，如其社会保险系其他关联单位代扣代缴的，须同时提
供申请人与代缴单位之间的关系说明）；
3.申请人自引进当月起至少连续 3 个月在本市缴纳个人
所得税的完税凭证（扣缴义务人应与劳动合同主体一致）；
4.首次在张家港就业证明材料：如系应届高校毕业生，
须提供最高学历证书；如系在职异地引进人才（即上一工作
地在张家港以外），须提交上一家单位离职证明（或退工证
明或与上一家单位签订的劳动合同），以及在上一个工作地
缴纳社会保险或个人所得税的证明材料。
（二）创业类人员提供以下材料：
1.企业工商营业执照；
2.企业验资报告或全体股东签字的公司章程；
3.企业注册成立以来的税收完税证明和社会保险征缴结
算表；
4.申请人自引进当月起至少连续 3 个月在本市缴纳个人
所得税的完税凭证（扣缴义务人应与劳动合同主体一致）；
5.申请人社会保险缴纳凭证（社会保险缴纳主体一般应
为用人单位，缴纳主体与用人单位不一致的，如系委托第三
方服务机构代扣代缴的，须提供用人单位委托有资质的中介
服务代理机构依法为人才缴纳社会保险的缴费证明，包括委
托代理合同、社保缴纳凭证；本细则第二章第五条第（四）
款所列可不限定为全职引进的人才，如其社会保险系其他关
联单位代扣代缴的，须同时提供申请人与代缴单位之间的关
系说明）。
第十一条 人才资质佐证材料
（一）拟按学历认定的，须提供以下材料：
1.全日制本科或以上学历毕业证书。其中拟按“符合本
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市紧缺专业目录的全日制本科毕业生”认定的，本科学历所
学专业应列入当年度《重点产业紧缺专业人才需求目录》，
同时还须提交相应的学位证书。
2.取得国内院校颁发的本科及以上学历证书的人员，须
同时提供教育部认证的《学历证书电子注册备案表》（如何
认证详见学信网）；取得国外院校颁发的本科及以上学历人
员、学士及以上学位人员，须提供教育部留学服务中心认证
的《国外学历学位认证书》（如何认证详见教育部留学服务
中心官网）；取得港、澳、台地区院校颁发的本科及以上学
历人员、学士及以上学位人员，须提供教育部留学服务中心
认证的《港澳台学历学位认证书》（如何认证详见教育部留
学服务中心官网）。
（二）拟按职称水平认定的，须提供职称证书。如申请
对象职称系在外省（含中央部属在苏单位）评审取得，需同
时提供专业技术资格评审表（或专业技术资格公布文件）；
如申请对象的职称在具备评审资格的国有企业评审取得，另
需提供该企业具备评审资格的证明文件。
（三）拟按职业技能等级认定的，须提供职业资格等级
证书（可在人社部国家职业资格证书全国联网查询系统中查
验）。其中拟按“35 周岁以下，符合本市紧缺工种目录、具
有高级工（国家三级）职业资格的高技能人才”认定的，其
职业资格等级证书所列工种应符合当年度《高技能人才紧缺
职业（工种）目录》。
（四）拟按获评市级以上人才头衔认定的人员，须提供
获评相应人才计划的批文、证书等证明材料。其中以项目申
报获评各级各类人才计划的，应为本市自主培养，异地获评
的须经市委人才办重新认定。
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（五）拟按年缴纳工资薪金个人所得税情况认定的人员，
需提供自引进当月起至少连续 6 个月的个人所得税完税证明。
（六）拟按留张家港创新创业的博士后认定的人员，需
提供博士后科研工作站出站证明。
（七）拟按自主创业并带动 3 人及以上就业的普通高校
或职业院校毕业生（仅限应届毕业生）认定的人员，须提供
以下材料：
1.单位注册地及纳税地证明材料（营业执照、税务登记
证、统一社会信用代码证、缴税证明）；
2.企业验资报告或全体股东签字的公司章程；
3.带动 3 人及以上就业的证明材料（企业社会保险征缴
证明）。
（八）拟按其他条件认定的人员，须提交符合《人才礼
遇分类认定目录》规定条件的其他相关佐证材料，如荣誉证
书、获奖证书、研究课题结题材料、学术论文、任职经历、
创业证明等（根据拟申请认定等次提供）。
以上所有佐证材料如系外文，还须提供有资质的翻译公
司出具的翻译文件。
第五章 认定结果运用和管理
第十二条 通过分类认定的人才，由市委人才办会相关
责任部门根据《张家港市人才礼遇办法》等文件规定，落实
相关生活待遇和补贴政策。
第十三条 分类认定后续管理
（一）资格延续。为及时掌握人才在岗在职、工作单位
变动等情况，有针对性地开展人才服务工作，分类认定结果
实行动态跟踪管理，首次认定有效期为 2 年，后续每满 2 年
需申请一次资格延续。资格延续实行网上申请，不见面审批，
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主要核查人才在岗在职情况。
以项目申报获评各级各类人才计划的人才，离开原单位
后仍在本市其他单位创新创业的，如需申请资格延续，须经
市委人才办重新认定后方可延续。
（二）单位变更。通过分类认定的人才，如从原单位离
职并在我市其他符合条件的单位就职，应在就职后 3 个月内
主动提交用人单位变更申请，通过后方可继续享受相关人才
待遇。
（三）等次升级。分类认定等次一旦确定，一般不予更
改，但遇以下三种情况，可申请等次升级，通过后方可按照
新的等次继续享受人才待遇：
1.获评上级人才计划、荣誉、称号等，且新获得的人才
计划、荣誉、称号等仍符合当年度《市人才礼遇分类认定目
录》A-F 类认定条件的，人才应在获评后 3 个月内主动提交
分类认定等次升级申请；
2.按照年缴纳工资薪金个人所得税情况认定的人才，入
职 12 个月完税总额高于申报时估算总额，且达到更高等次
的，人才可在 3 个月内主动提交分类认定等次升级申请；
3.因申请人自身原因导致申请的分类认定等次错误的，
可在首次认定之后 12 个月内提出分类认定等次升级申请。
（四）资格取消。有下列情形之一者，应当取消认定资
格，原认定结果在系统中予以冻结，冻结后，该名人才已获
得的补贴资格不再继续享受，后续不再受理其人才礼遇系列
政策待遇落实申请：
1.创新类人才从原单位离职后未在张家港继续就业的；
2.创业类人才企业注销、关停、搬离张家港，或经区镇
科技人才主管部门认定该人才已经不再是企业主要负责人
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和主要股东的；
3.学术、业绩上弄虚作假被有关部门查处的；
4.提供虚假证明材料骗取认定层次的；
5.违法违纪并造成恶劣影响，或者触犯刑法受到司法机
关处理的；
6.有其他不符合人才身份行为的。
（五）再次认定。曾经获得人才礼遇分类认定，享受政
策后流动到张家港以外，过一段时间再次回到张家港工作的，
可申请开展“人才礼遇再认定”，引进时间按照首次认定时
间，扣除不在港时间合并计算。
第六章 认定参考目录编制与发布
第十四条 《人才礼遇分类认定目录》、《事业单位支持
目录》、《重点产业紧缺专业人才需求目录》、《高技能人才紧
缺职业（工种）目录》是分类认定实施的主要参考依据，应
根据我市经济社会发展和人才需求状况制定，并根据实际情
况适时调整和发布。
第十五条 《人才礼遇分类认定目录》、《事业单位支持
目录》、《重点产业紧缺专业人才需求目录》的编制和发布由
市人社局牵头，在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，
研究编制认定参考目录，市委人才办主任会议审定后发布实
施。
第十六条 《高技能人才紧缺职业（工种）目录》根据
苏州市人社局发布的最新目录实施。
第七章 附 则
第十七条 全市各相关职能部门要提高政治站位，深刻
认识分类认定工作对于我市加快实施新时代“人才强市”战
略，打造高层次人才“凤栖之地”的重要性，切实加强领导，
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按照责任分工各司其职，密切配合，精准宣传，严格审核，
保证质量。
第十八条 全市各相关用人单位要深入学习人才礼遇系
列政策，加强宣传和运用，确保本单位符合条件的人才应报
尽报。
第十九条 本细则由市委人才办会市人社局负责解释。
政策实施过程中，如遇本细则未明确的其他具体应用问题，
可由市委人才办会市科技局、人社局会商后予以明确；涉及
重大问题须报市委人才办主任会议审议决定。
第二十条 本细则自 2023 年 3 月 1 日起实施。2020 年 4
月 30 日印发的《张家港市人才礼遇分类认定实施细则》同
时废止。
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抄送：市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室，
张家港保税区、张家港经济技术开发区党政办公室。
张家港市委人才工作领导小组办公室 2022 年 12 月 19 日印发
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